事关超2亿人，灵活就业人员参加职工保险政策将出台

发布时间：2026/04/07 11:18:14

2026年的《政府工作报告》提出“出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策”。

门槛低、灵活度高，再加上当代年轻人择业观的变化，灵活就业模式越来越受到劳动者欢迎。而一些电商、服务业的岗位也更趋向于灵活用工形式。

未来，各类新型就业形态劳动者的合法权益如何得到保障？

逐渐推进基本保障落地

近年来，除了家政餐饮、服务零售、网约车等领域，主播等新型业态也吸纳了大量就业人员。在对经济社会发展作出巨大贡献的同时，部分群体的养老保险“漏保”“断保”问题日益突出。

近期，人社部副部长吴秀章公开向媒体指出，当前，灵活就业和新就业形态劳动者人数仍在快速增多，收入不稳定、劳动保障不足的问题仍在一定程度存在，仍需进一步完善制度机制，持续改革优化。

2026年1月初，人力资源社会保障部党组书记、部长王晓萍在回应媒体提问时也表示，根据灵活就业人员等群体的特点，正研究完善相关支持政策，支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工养老保险，享有更高质量的社会保障。推动职业伤害保障试点扩大到全国，把更多新就业形态人员纳入保障范围。同时，扩大失业、工伤保险覆盖面。

2026年3月，政府工作报告提出，出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策，以制度护航为新就业群体筑牢保障根基。

2026年全国两会期间，31位全国人大代表联名提交关于制定《新就业形态劳动者权益保障法》的议案，以立法形式明确新就业形态劳动者权益保障的基本原则、权责划分、具体保障措施和维权机制，推动平台经济规范健康发展，促进高质量充分就业。

两会期间，还有不少代表委员发声表示，可探索建立符合新就业形态劳动者职业特点的“五险一金”参保模式，以破解当前新就业形态劳动者社保参保现实困境。

全国人大代表、广州珠江啤酒股份有限公司技术质量部副部长钟丽琴建议人社部、税务总局、市场监管总局推动《社会保险法》修订或制定专门行政法规，增设新就业形态劳动者参保专章。依据平台企业或平台用工合作企业与劳动者不同的用工方式，对其设定相应缴费责任：对符合确立劳动关系情形的劳动者，强制平台或平台用工合作企业在工作地办理职工社会保险；对短期、兼职等不完全符合确立劳动关系情形的劳动者，可采取低费率、低门槛的过渡性参保方案，如按单定额参保。

她还建议，推动平台完善算法，在算法中明确所计提的定额资金由平台企业、商家、消费者与骑手个人等按一定比例分账组成，专项用于缴纳职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险及住房公积金。该笔资金按订单实时归集、个人账户记载，年度内累计达到当地规定的职工社保最低缴费基数对应额度后，即视同当年度足额缴纳，缴费年限连续计算，确保劳动者“跑单有保障、缴费能累计、未来可预期”。

分层分类社会保险保障体系

需要指出的是，已有大型平台企业试点，成效良好。例如美团骑手养老保险补贴项目2025年4月启动试点，再到11月起正式覆盖全国，8个月内完成了从局部探索到全国落地的跨越，初步建成覆盖数百万骑手的多层次福利保障网。

全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁建议，推动社会保险与劳动关系“松绑”，构建分层分类社会保险保障体系：对平台全职就业者（每周工作35小时以上）实施社保全覆盖；对兼职就业者，要求平台为每周工作20小时以上人员缴纳工伤保险或引导购买商业保险；同时依托区块链技术，建立全国统一的养老保险转移信息平台，打破信息壁垒，实现社保跨省接续“一张网”。

除了养老保障，灵活用工群体健康保障何解？

当前，一些保险机构针对零工人群推出意外险产品，如某互联网平台上销售的“灵活工作保”，适合网络主播、家政人员等灵活用工人群购买，对被保人不幸意外伤残或身故给予赔偿，对意外造成的门诊住院等医疗费用进行报销。该产品可以由员工自己投保，也可以由雇主购买，单次最多可为10人投保。

从产品设计上看，这类产品保障期限可以按不同天数灵活提供保障，投保期间可短至一天，保费也可以按日缴纳，分别对应10万元、30万元、50万元的意外身故/伤残保额，以及1万元、3万元、5万元的意外医疗费用保障。